央廣網北京7月12日消息(記者丁飛)據中國之聲《新聞縱橫》報道,在我國,行政訴訟案件,也被口語化地稱為“民告官”。這類案件有“兩高、四低”的特點,“兩高”說的是上訴率高、申訴率高;而“四低”是指實體製裁率低、被告敗訴率低、發回重審改判率低和原告服判息訴率低。簡單說就是,告的多,告贏的少。
  根據最高法院統計,全國每年10萬多個“民告官”案件當中,只有大約27%的案件得到實體裁判,而其中原告的勝訴率只有10%。不僅如此,民告官,卻連“官”影兒都見不著的現象,更是普遍存在。只能是“官管民”,不能 “官受審”,這種觀念極大阻礙著行政訴訟案的推進。
  但是,我們也註意到,近年來,“行政首長出庭應訴”正在逐漸成為新的趨勢。昨天下午,北京市高級人民法院法庭上,就迎來了這樣一位行政一把手。
  原本這是一件再普通不過的”民告官”案件,卻因為被告的親自出庭而備受關註。昨天下午,北京市高級人民法院。提前半小時,旁聽席上便已坐滿。走道上的臨時加座和後排的“長槍短跑”,預示著這起案件的與眾不同。2點半準時開庭。西城區區長王少峰走上被告席,落座。這是今年到北京市高級法院出庭應訴的首位行政一把手。
  審判長:請被上訴人向法庭報告。
  王少峰:被上訴人的名稱是北京市西城區人民政府,法定代表人是王少峰,職務是區長,也就是我本人。
  被告席上的西城區區長王少峰,塑框眼鏡、白襯衫,袖口捲起,手中來回翻看著幾沓厚厚的資料。
  審判長:現在開庭。
  案件並不複雜。北京市民李南北希望政府對危改小區的拆遷信息、補償費用的發放和使用情況進一步公開。申請公開、被告知不屬於政府信息公開範圍、不服、訴訟、一審被駁回。如今,二審。可惜的是,官來了,民未到。李南北本人並沒有出現。旁聽席上,很容易就分辨得出,誰是記者,誰是官員。或許是有些緊張,一開始,對於審判長的發問,王少峰有時會臉紅地翻找好一陣子,才能答上。
  審判長:首先請西城區政府陳述本案爭議的行政行為的主要內容。
  王少峰:審判長,此次法庭,對李南北案件,進行審查主要爭議的是……
  也有時,他會把審判長的要求聽錯,“答非所問”,直到被審判長點明。
  審判長:嗯,剛纔我說的是,先陳述一下被訴的具體行政行為,就是政府告知書的主要內容。
  王少峰:哦!
  審判長:剛纔被告人把意見說了一下,那麼先請你們明確一下被訴的主要內容。
  代理人:好,審判長,下麵我……
  於是,再由代理人也就是區政府同事作答。庭審的順序,依次是當事人陳述、當庭舉證質證、雙方辯論和最後陳述幾個環節。爭議的焦點,主要在哪些屬於政府應該公開的信息,政府是否保管或獲取上訴人希望公開的信息,以及,政府是否向區房管局溝通接洽過此事。記者查閱資料發現,王少峰是北大法學專業畢業。這並不是他第一次出庭應訴。早在去年3月,有市民狀告區政府拆遷徵地一案中,他就曾主動出庭,親自應訴。或許正因此,他的辯護漸入佳境,在引用法律尤其是政府信息公開條例上,他顯得比上訴人代理律師還要專業。
  王少峰:法庭,剛纔上訴人提出了三個問題,那麼在這裡,我想告訴上訴人的是,依據審計法,審計部門是獨立開展工作,和區政府也是完全不同的兩個主體。
  在舉證質證環節,他在引用法律依據作答後,也直接坦言,政府工作確實不夠嚴謹,才會讓上訴人產生誤解。這段話,則更像是說給現場官員聽的。
  王少峰:如果我們的工作人員只是簡單地依據相關的法律規定,做出簡潔的文書答覆的話,如果相關的解釋工作沒有跟上,確實容易造成當事人的誤解。那麼今年這個案子也體現了我們的信息公開工作只註重了文書上的相互溝通,沒有註重實際情況的介紹。所以政府下一步將繼續規範……
  最後陳述,王少峰表示,西城區政府堅持答辯意見。然後他說,一個法治國家的建設,需要全體公民的參與。作為被上訴人,很希望看到上訴人出現在法庭,這是他應有的權利。庭審後,這位一再親自出庭應訴的西城區區長接受了記者採訪。
  王少峰:區長是區政府的法定代表人。告政府,區長作為法定代表人,有依法出庭的權利和義務。我認為這個案子對我們政府的各個部門和相關工作人員,都是一次普法,都是一次教育。所以我願意來出庭。
  政府信息公開的邊界,老百姓知情權的滿足,拆遷補償款發放的透明度,這些原本就多少存在爭議的話題,在庭審現場被反覆討論和審視。在我國,法律並不強制要求行政首長必須出庭應訴,大多情況下,政府都委托代理人出庭。近日國家下發文件鼓勵倡導行政機關負責人出庭應訴,不少地方也將其作為考核指標。這種現象,正在逐漸成為轉變各級政府法治思維和方式的一種動力。中國政法大學副校長、行政訴訟法權威專家馬懷德:
  馬懷德:行政首長出庭應訴至少有三個方面的重要意義。第一,就是它有利於有效的化解行政矛盾和糾紛,因為很多爭議、糾紛,是需要在法庭上由有權力的機關的法定代表人能跟原告一方進行調解或者是協調;第二個就是有利於提高它所在單位的領導幹部依法行政的水平能力和素質;但是最重要的就在於,體現了這種官民平等的法律關係。
  此案,法庭,擇日宣判。  (原標題:北京居民申請小區拆遷補償費用公開 西城區長出庭應訴)
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